La Comisión de Fomento ha aprobado hoy el dictamen en relación con la Proposición de Ley de modificación de la Ley Foral 8/1998 del Transporte Regular de Viajeros en la Comarca de Pamplona-Iruñerria.

La proposición presentada por el G.P. Socialistas de Navarra aboga por modificar el reparto de los costes totales de financiación que no sean cubiertos por ingresos tarifarios o por otros devengos afectos al servicio (publicidad, patrocinios u otros), de modo que el 65% de dicha cantidad corra a cargo de la Administración Foral y el 35% restante recaiga sobre los municipios, en cuantía proporcional al número de habitantes.

En el caso de que el Plan de Transporte no sea modificado o actualizado, se entenderá automáticamente prorrogado con el incremento correspondiente al IPC de Navarra. Y si los aportes resultantes de la prórroga no fueran suficientes, las participaciones de la Administración y los municipios se ajustarán en una misma proporción, conforme a las establecidas para el último ejercicio del Plan que se prolonga. La oposición de UPN y PPN, partidarios de repartir ese sobrecoste “a partes iguales entre Gobierno, municipios y entidad titular del servicio”, ha resultado insuficiente ante el respaldo de Bildu, Aralar-Nabai, I-E y SN, este último titular de la enmienda in voce de adición junto a los no adscritos.

En lo que a los ingresos directos respecta y a fin de “aumentar la capacidad recaudatoria” mediante el fomento de un “uso masivo” del transporte público, se ha acordado acotar el coste del billete, de modo que la financiación del servicio por esta vía “nunca sea superior al 50%”. Sólo UPN (proponía un mínimo del 55%) y PPN se han posicionado en contra de esta previsión, defendida vía enmienda in voce por Aralar-Nabai, Bildu y SN.

La política tarifaria contemplará, a instancias de Bildu, un Bono Social que tomará como referencia las tablas de la Renta de Inclusión Social, que son las que elabora el Gobierno de Navarra para “marcar la frontera entre la inclusión y la exclusión social. La brecha abierta por el paro y la precariedad laboral invitan a tener en cuenta esta nueva situación”, tal y como han certificado UPN, Bildu, Aralar-Nabai e I-E. SN y PPN se han abstenido.

En ese contexto, a fin de propiciar una “reducción de costos” paralela a una “mejora sustancial” del servicio, se ha resuelto incluir en la norma la elaboración de un PSIS que recoja todas las actuaciones necesarias (trazados, recorridos, paradas, velocidad, carriles propios, etc) para optimizar la gestión.

Dicho PSIS, a consensuar con la entidad local gestora del servicio en el plazo de un año desde la entrada en vigor de la Ley, deberá ejecutarse en los dos ejercicios siguientes a su aprobación, con cargo a los Presupuestos Generales de Navarra. Todos los grupos, salvo UPN, han avalado la medida.

No ha prosperado, sin embargo, la pretensión de hacer recaer sobre los “usuarios potenciales” del transporte urbano la implantación de una tasa tendente a reducir el precio del billete (financiación por esta vía no superior al 40%) y a enjugar los eventuales déficits del servicio. La enmienda in voce de Aralar Nabai y Bildu no ha encontrado apoyos. UPN, PPN e I-E han votado en contra y los socialistas se han abstenido.

Además, se atribuye expresamente a la Mancomunidad la competencia en la “gestión y ordenación” del servicio, eliminando la atribución del Gobierno para la aprobación del Plan de Transporte Urbano de la Comarca de Pamplona, que recaerá de manera exclusiva en la Mancomunidad.

Con anterioridad a su aprobación y al objeto de que puedan realizar “aportaciones”, la Mancomunidad pondrá dicho Plan en “conocimiento” del Parlamento y del Gobierno de Navarra. UPN y PPN han rechazado este proceder por estimar que “no tiene sentido privar de participar en el diseño y conformidad del Plan a la Administración responsable de financiar la mayor parte del servicio”. SN e I-E han secundado la enmienda in voce de Aralar-Nabai y Bildu.

Según se constata, dicho Plan verificará los itinerarios o red de trazados prioritarios para el transporte público y propondrá las modificaciones que considere oportunas para la planificación futura del servicio.

En ese sentido, los municipios deberán promover e incentivar el fomento de un transporte público “eficaz, eficiente y accesible” mediante una correcta planificación urbana que incluya reserva de espacios y elementos y diseños adecuados, tal y como se consigna en el PSIS a elaborar durante 2015.

El transporte urbano comarcal (TUC) tiene su origen en la unificación de la prestación, gestión y financiación del servicio de transporte urbano del Ayuntamiento de Pamplona que prestaba COTUP y de los servicios de transporte interurbano de la Administración Foral que prestaba mayoritariamente la Montañesa, todo con anterioridad a la promulgación de la Ley Foral 8/1998, que agrupa ambos servicios a partir de 1999.

En el transcurso del debate efectuado en Comisión se han discutido y aprobado seis enmiendas, las cinco in voce, cuatro de ellas formuladas por Aralar-Nabai con distintos apoyos y otra firmada por socialistas y no adscritos. Además, ha prosperado la enmienda de Bildu alusiva al bono social. Las nueve enmiendas presentadas por UPN han decaído.

La proposición de I-E, desechada

Con la idea de centrar el debate alrededor de la PLF socialista y previo acuerdo de todos los grupos, la proposición de Ley presentada por el G.P. Izquierda-Ezkerra ha sido desestimada, para lo cual ha sido necesario someterla a votación, junto a las tres enmiendas presentadas al texto. UPN, SN, Bildu, Aralar-Nabai y PPN han votado en contra e I-E se ha abstenido.

A la sesión, presidida por Samuel Caro (G.P. SN), han asistido, además, María Victoria Castillo, Ramón Casado, Javier Lorente, Amaya Otamendi, Raquel Garbayo, Carlos García Adanero (G.P. UPN), Gregorio Galilea, Maite Esporrín (G.P. SN), Víctor Rubio, Koldo Amezketa (G.P. Bildu), Juan Carlos Longás, Txentxo Jiménez (G.P. Aralar-Nabai), Eloy Villanueva (G.P. PPN), Txema Mauleón (G.P. I-E) y Manu Ayerdi.

• www.parlamentodenavarra.es
• Publicación de la Proposición de Ley Foral (BOPN, nº 132, de 15-11-2013)
• Publicación de las enmiendas (BOPN, nº 49, de 04-04-2014)